北約東擴(kuò)是指北約將前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)和中東歐的國(guó)家納入該組織，這是冷戰(zhàn)后歐洲戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變時(shí)期的必然產(chǎn)物。冷戰(zhàn)后不久，中東歐國(guó)家和前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)相繼敲響了北約的大門(mén)，申請(qǐng)正式加入北約。

1999年3月，北約首先將捷克、匈牙利和波蘭吸納為會(huì)員。2004年3月斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、以及波羅的海沿岸國(guó)家愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等七國(guó)，成為北約組織的正式成員國(guó)。該組織的成員國(guó)也由先前的19個(gè)增加到26個(gè)。

2022年2月21日，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京發(fā)表全國(guó)講話，美國(guó)主導(dǎo)的北大西洋公約組織不斷東擴(kuò)，完全無(wú)視俄方安全關(guān)切，是歐洲出現(xiàn)安全危機(jī)的原因。

事件背景

北約東擴(kuò)是冷戰(zhàn)后歐洲戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變時(shí)期的必然產(chǎn)物，其原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，既有大國(guó)霸權(quán)因素，又有小國(guó)尋求“保護(hù)傘”的因素；既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素，又有民族主義、宗教信仰等因素。

首先，蘇聯(lián)的解體、華約的解散是北約東擴(kuò)的一個(gè)關(guān)鍵原因。1991年7月，華約宣布解散，冷戰(zhàn)時(shí)期形成的雅爾塔體系土崩瓦解，以蘇聯(lián)為首的華約分崩離析，蘇聯(lián)本身也分解成十幾個(gè)獨(dú)立國(guó)家，歐洲地區(qū)乃至世界的戰(zhàn)略格局開(kāi)始大分化、大調(diào)整。東歐各國(guó)處于游離狀態(tài)，前蘇聯(lián)諸國(guó)雖然組成了獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體，但形式分散，機(jī)制不全，力量薄弱。前蘇聯(lián)最大的繼承國(guó)俄羅斯在獨(dú)立之后，為了迎合西方，獲取西方的經(jīng)濟(jì)援助，奉行向西方“一邊倒”的外交政策，從東歐地區(qū)收縮力量，與該地區(qū)的國(guó)家拉開(kāi)了距離。這樣，在安全格局上，歐洲均勢(shì)嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了所謂東歐地區(qū)“力量真空”的局面。針對(duì)這種局面，各種力量為爭(zhēng)奪未來(lái)歐洲安全主導(dǎo)權(quán)展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，北約東擴(kuò)就是這種競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。

其次，美國(guó)為維護(hù)其霸權(quán)地位，極力主張北約東擴(kuò)。對(duì)美國(guó)而言，40多年來(lái)，一直自恃是西方的盟主，一手籌組并控制著北約，其目的就是為了防止蘇聯(lián)影響的擴(kuò)大，盡可能地將西方的軍事勢(shì)力乃至西方的意識(shí)形態(tài)向東擴(kuò)展。華約解體后，美國(guó)認(rèn)為，“災(zāi)禍帝國(guó)”已經(jīng)不存在了，意識(shí)形態(tài)分歧已經(jīng)不存在了，把歐洲分開(kāi)的柏林墻也已經(jīng)被推倒了，前蘇聯(lián)最大的繼承國(guó)俄羅斯正忙于處理本國(guó)內(nèi)部問(wèn)題，這是擴(kuò)大冷戰(zhàn)勝利成果，加緊建立一個(gè)單級(jí)世界的大好時(shí)機(jī)。因此，美國(guó)力主吸引東歐國(guó)家加入北約，盡可能快地把東歐國(guó)家列入西方的地緣政治范圍。這樣一來(lái)，可以擴(kuò)大北約的存在基礎(chǔ)，加強(qiáng)自己在聯(lián)盟內(nèi)的地位，起到牽制歐洲聯(lián)盟并向該地區(qū)施加影響的作用。此外，還可以進(jìn)一步削弱俄羅斯的力量，遏制俄羅斯的重新崛起，避免俄羅斯再次對(duì)西方構(gòu)成威脅。

再次，歐洲地區(qū)利益驅(qū)使北約東擴(kuò)。多少世紀(jì)以來(lái)，在世界上起支配作用的國(guó)家都在歐洲，但歐洲在1914年至1945年間經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，不但歐洲主要國(guó)家的實(shí)力削弱了，而且使整個(gè)歐洲陷于分裂狀態(tài)。二戰(zhàn)以后，歐洲的局勢(shì)一直被北約和華約集團(tuán)所左右，西歐國(guó)家出于戰(zhàn)略利益的需要，在國(guó)際事務(wù)中往往委曲求全，任由美國(guó)擺布；東歐國(guó)家則處于前蘇聯(lián)的控制之下。冷戰(zhàn)的結(jié)束也意味著歐洲分裂的結(jié)束，西柏和東德的統(tǒng)一，德國(guó)和波蘭的和解，和平伙伴關(guān)系紛紛建立，一個(gè)完整的歐洲正在逐步顯現(xiàn)。西歐各國(guó)在安全方面基本消除了冷戰(zhàn)時(shí)期形成的各種擔(dān)心，以法國(guó)為主的西歐國(guó)家不再一味順從美國(guó)的意志，力圖增強(qiáng)自主權(quán)，由自己主宰歐洲的命運(yùn)，它們?nèi)找嬷匾暭訌?qiáng)歐洲聯(lián)盟的建設(shè)，競(jìng)相吸收東歐國(guó)家加盟，擴(kuò)大影響，試圖在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上加強(qiáng)歐洲的力量，從而達(dá)到排擠美國(guó)的目的。一位西歐外交官說(shuō)，如果歐洲國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，我們的力量不會(huì)比美國(guó)弱，通過(guò)北約東擴(kuò)，我們向成員國(guó)以外的國(guó)家證明了一種有用的東西。

此外，東歐各國(guó)自己也強(qiáng)烈要求加入北約。華約解體后，以前在兩極格局掩蓋下的諸多矛盾日益顯現(xiàn)。前南危機(jī)的爆發(fā)、前蘇聯(lián)民族與地區(qū)沖突的出現(xiàn)，表明歐洲在新形勢(shì)下已成為國(guó)際沖突地區(qū)，民族、宗教和經(jīng)濟(jì)對(duì)抗在東歐國(guó)家時(shí)有發(fā)生。另外，俄羅斯又調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，企圖重新以大國(guó)姿態(tài)出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上，這都引起東歐國(guó)家的恐慌。東歐國(guó)家自己沒(méi)有能使其免遭軍事威脅和外部入侵的有效組織，為了確保自身的獨(dú)立與安全，開(kāi)始主動(dòng)求助于北約，并申請(qǐng)加入北約，希望得到北約確實(shí)的安全保障。

事件進(jìn)程

1990年7月，北約第11屆首腦會(huì)議在倫敦宣布冷戰(zhàn)結(jié)束。

1991年12月，北約在羅馬首腦會(huì)議上決定與部分中東歐國(guó)家成立北大西洋合作委員會(huì)。

1991年12月，北約首創(chuàng)成立了由北約國(guó)家、前華約國(guó)家、獨(dú)聯(lián)體及波羅的海三國(guó)組成的北大西洋合作委員會(huì)。

自1992年起，波蘭等東歐國(guó)家相繼提出加入北約的請(qǐng)求。同年，北約批準(zhǔn)了一項(xiàng)原則，允許它的軍隊(duì)離開(kāi)成員國(guó)領(lǐng)土到其他地方參與維和行動(dòng)。當(dāng)年年底，北約便決定以軍事力量介入南斯拉夫危機(jī)。

1994年1月，北約布魯塞爾首腦會(huì)議通過(guò)了與中東歐國(guó)家以及俄羅斯建立“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃，12月開(kāi)始向波黑派出維和部隊(duì)。

1996年9月，北約公布了《東擴(kuò)計(jì)劃研究報(bào)告》。

1997年5月，取代北大西洋合作委員會(huì)、旨在加強(qiáng)北約同歐洲和歐亞大陸的非北約成員之間的安全關(guān)系的歐洲－大西洋伙伴關(guān)系理事會(huì)正式成立。

1997年7月，馬德里首腦會(huì)議決定首批接納波蘭、捷克和匈牙利加入北約。

1999年接納波蘭、匈牙利、捷克三國(guó)為北約新成員國(guó)。4月23日～25日，北約19個(gè)成員國(guó)同“和平伙伴關(guān)系國(guó)”的國(guó)家元首和政府首腦在華盛頓舉行首腦會(huì)議，慶祝北約成立50周年。俄羅斯和白俄羅斯因抗議北約轟炸南聯(lián)盟拒絕出席會(huì)議。會(huì)議討論了科索沃局勢(shì)，通過(guò)和發(fā)表了《關(guān)于科索沃的聲明》、《華盛頓宣言》、《北約戰(zhàn)略概念》等文件。

2002年11月21日，北約布拉格首腦會(huì)議達(dá)成了第二波的東擴(kuò)決定，決定接納愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞7個(gè)國(guó)家加入北約。這是北約自1949年成立以來(lái)規(guī)模最大的一次擴(kuò)大。2004年3月，上述7國(guó)正式遞交各自國(guó)家加入北約的法律文本，從而成為北約的新成員，使北約成員國(guó)從21世紀(jì)初的19個(gè)擴(kuò)大到26個(gè)。此輪?wèn)|擴(kuò)是北約的第二次東擴(kuò)。

2009年4月，阿爾巴尼亞和克羅地亞正式加入北約，從而使該組織成員國(guó)總數(shù)升至28個(gè)，這也是北約的第三輪?wèn)|擴(kuò)。在此輪?wèn)|擴(kuò)前，北約就已將烏克蘭列為“北約候選國(guó)”。而2008年爆發(fā)的格魯吉亞南奧塞梯事件和烏克蘭政治內(nèi)亂，使得烏克蘭“入約”計(jì)劃暫時(shí)擱淺。?

2021年12月17日，克里姆林宮公布對(duì)北約和美國(guó)的安全協(xié)定草案中劃出“紅線”：雙方的軍力部署回歸到1997年5月27日的狀態(tài) - 雙方在這天簽署了俄與北約關(guān)系基本文件。北約保證停止擴(kuò)充，不在烏克蘭、東歐、外高加索和中亞從事任何軍事活動(dòng)。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫在幾天后的一檔節(jié)目中以更加直接的方式重申了莫斯科對(duì)北約東擴(kuò)的立場(chǎng)：對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，北約東擴(kuò)至烏克蘭等前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)是“生死攸關(guān)的問(wèn)題”，完全不可接受。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年2月21日，普京在全國(guó)視頻講話中強(qiáng)調(diào)，北約不停地試圖說(shuō)服俄羅斯，北約是一個(gè)純粹的防御性聯(lián)盟，但歷史上的五次東擴(kuò)已經(jīng)使北約的軍事設(shè)施部署在緊鄰俄羅斯邊境的地區(qū)。美國(guó)人利用烏克蘭推行反俄政策。烏克蘭加入北約是對(duì)俄羅斯國(guó)家安全的直接威脅。此前，普京曾在年度記者會(huì)上表示，北約東擴(kuò)不可接受。?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年2月24日，普京針對(duì)烏克蘭局勢(shì)發(fā)表緊急電視直播講話時(shí)表示，他已決定在頓巴斯地區(qū)進(jìn)行特別軍事行動(dòng)。普京表示，俄羅斯沒(méi)有“侵略”烏克蘭的計(jì)劃，俄方致力于緩解烏克蘭局勢(shì)。鑒于北約的不斷東擴(kuò)，俄羅斯的安全環(huán)境不斷惡化，俄羅斯不得已做出這個(gè)決定。

事件影響

對(duì)俄羅斯的影響

北約東擴(kuò)至少對(duì)俄羅斯有以下三個(gè)方面的不利影響

首先，它使東歐地緣政治形勢(shì)發(fā)生重大變化，對(duì)俄羅斯安全利益構(gòu)成很大威脅。俄羅斯外交部發(fā)言人雅科文科說(shuō):北約東擴(kuò)將觸及俄羅斯的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)利益，這迫使俄方不得不“極為嚴(yán)肅地”對(duì)待這一問(wèn)題。波羅的海三國(guó)加入北約使俄羅斯西北部邊界完全暴露在北約面前;在南部，羅馬尼亞、保加利亞和土耳其形成對(duì)俄羅斯黑海沿岸的軍事、政治包圍圈。最讓莫斯科不安的是，由于波羅的海三國(guó)不是歐洲常規(guī)武器條約成員國(guó)，北約可在這些國(guó)家領(lǐng)土上任意部署軍隊(duì)，使歐洲出現(xiàn)了“灰色地區(qū)”。

其次，北約東擴(kuò)是美國(guó)實(shí)施控制歐亞大陸戰(zhàn)略的重要步驟，將使俄美及俄歐關(guān)系更加復(fù)雜化。近年來(lái)，美國(guó)加緊向俄羅斯傳統(tǒng)利益地區(qū)———獨(dú)聯(lián)體擴(kuò)張滲透，北約大規(guī)模東擴(kuò)更是讓俄羅斯感到了來(lái)自美國(guó)爭(zhēng)奪戰(zhàn)略空間的壓力，東擴(kuò)給俄美關(guān)系蒙上新的陰影。美駐北約大使說(shuō)，這次東擴(kuò)是北約55年歷史上最重要的事件，它將有助于改變歐洲的版圖，把聯(lián)盟中心移向東方。北約東擴(kuò)的目的被詮釋得十分清楚。

再次，獨(dú)聯(lián)體的政治軍事形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，俄羅斯在該地區(qū)的傳統(tǒng)利益有被進(jìn)一步削弱的危險(xiǎn)。新一輪?wèn)|擴(kuò)不僅加強(qiáng)了北約的實(shí)力，也為美國(guó)向獨(dú)聯(lián)體擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛l件。美國(guó)在中亞得手后，近年來(lái)又多以援助作誘餌拉攏其它獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，以達(dá)到控制這一戰(zhàn)略地區(qū)和限制俄羅斯的雙重目的。目前，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)有顯著的離心傾向。

國(guó)際影響

北約東擴(kuò)的國(guó)際影響是深遠(yuǎn)而廣泛的，既具有現(xiàn)實(shí)性，又具有不確定性。國(guó)際上許多政治家、軍事理論家都對(duì)此作過(guò)分析和推斷。例如，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，北約東擴(kuò)是冷戰(zhàn)的延續(xù)，只會(huì)加劇緊張局勢(shì)。因?yàn)闁|擴(kuò)無(wú)端地激起了俄羅斯對(duì)被包圍的擔(dān)心，它對(duì)北約東擴(kuò)不會(huì)袖手旁觀，只能采取相應(yīng)的措施，如加強(qiáng)與中國(guó)的聯(lián)合，重整核力量等。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，北約東擴(kuò)將使美國(guó)失去惟一超級(jí)大國(guó)的地位，世界將更加向多極化方向發(fā)展。對(duì)歐盟各國(guó)來(lái)說(shuō)，基于安全利益可以勉強(qiáng)接受美國(guó)的意圖，但在經(jīng)濟(jì)利益上，將會(huì)出現(xiàn)更大的矛盾，以至于各國(guó)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)都不愿接受美國(guó)的這種帝國(guó)政策。還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，北約東擴(kuò)將使獨(dú)聯(lián)體解體不可逆轉(zhuǎn)，獨(dú)聯(lián)體將出現(xiàn)“文明離婚”；甚至還有的觀點(diǎn)認(rèn)為北約東擴(kuò)可使日益強(qiáng)大的德國(guó)安分守己等等。

但現(xiàn)實(shí)地看，北約東擴(kuò)的國(guó)際影響至少有以下三個(gè)方面：第一，歐洲一體化進(jìn)程將會(huì)加快，歐盟的力設(shè)將會(huì)增強(qiáng)，歐盟在國(guó)際事務(wù)中的作用將越來(lái)越大。同時(shí)，歐盟與美國(guó)的矛盾會(huì)越來(lái)越多，歐盟與美國(guó)的距離將會(huì)拉大，北約的性質(zhì)和職能也會(huì)發(fā)生變化，至少要改變冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來(lái)的傳統(tǒng)形象和色彩，歐洲的命運(yùn)將由歐洲人自己來(lái)主宰。這種趨勢(shì)已經(jīng)慢慢成為現(xiàn)實(shí)，如歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、歐元的發(fā)行和啟動(dòng)、歐盟主要國(guó)家對(duì)中東局勢(shì)的處理等等。第二，俄羅斯將重塑自我，改變對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策，尋找國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。俄羅斯對(duì)北約東擴(kuò)一直是在被動(dòng)中尋求主動(dòng)，在國(guó)內(nèi)頻繁更換領(lǐng)導(dǎo)人，調(diào)整對(duì)外政策，爭(zhēng)取外部支持。在軍事上，重新調(diào)整部署，組建新的軍隊(duì)，重新重視核力量的作用，放慢核裁軍步伐等，以取得討價(jià)還價(jià)的籌碼。在經(jīng)濟(jì)上，利用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系，實(shí)行開(kāi)放政策，吸引外資，以取得經(jīng)濟(jì)的重新崛起。在政治上，贊成建立世界多極格局，并努力提高本國(guó)在國(guó)際上的影響和地位。俄羅斯總統(tǒng)葉利欽在1998年2月訪問(wèn)意大利時(shí)曾說(shuō)：“歷史證明，建立世界霸權(quán)的企圖任何時(shí)候都不會(huì)長(zhǎng)久，建立多極世界的趨勢(shì)今天已經(jīng)形成?！钡谌谝粋€(gè)特定的時(shí)期，美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的干預(yù)將會(huì)越來(lái)越明顯。冷戰(zhàn)以后，美國(guó)失去了昔日的對(duì)手，成了世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，北約東擴(kuò)又將其軍事勢(shì)力范圍大大擴(kuò)大，以致其帝國(guó)霸權(quán)思維與日俱增。

總之，北約東擴(kuò)是影響國(guó)際局勢(shì)的一件大事，而且還在進(jìn)行之中，有許多不定因素，因此，我們應(yīng)密切關(guān)注實(shí)際局勢(shì)的發(fā)展，隨情況的變化而變化，確定我們相應(yīng)的策略。

相關(guān)應(yīng)對(duì)

面對(duì)美國(guó)和北約咄咄逼人的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，俄羅斯積極尋找應(yīng)對(duì)措施。

①巧妙處理與北約的關(guān)系

面對(duì)北約東擴(kuò)，俄羅斯采取了象征性抵制與策略性靠攏的政策。面對(duì)北約新一輪?wèn)|擴(kuò)，俄羅斯《新聞時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱(chēng)“俄羅斯再也無(wú)路可退”。外交部發(fā)言人雅科文科聲明說(shuō)，北約東擴(kuò)將觸及俄羅斯的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)利益，迫使俄方不得不“極為嚴(yán)肅地”對(duì)待這一問(wèn)題。然而，俄羅斯這一“嚴(yán)肅”的態(tài)度，既有象征性的一面，也有策略性考慮。

首先，國(guó)家利益決定了俄對(duì)北約東擴(kuò)的抵制只能是象征性的。俄前總理普里馬科夫曾說(shuō):“在北約擴(kuò)展問(wèn)題上，有兩條’紅線’是不能越過(guò)的……橫線是波羅的海國(guó)家和其他原蘇聯(lián)各共和國(guó)加入北約是我們所不能接受的。”聯(lián)系到普京在北約東擴(kuò)問(wèn)題上的一系列表態(tài)，人們不能不認(rèn)為，普京在北約東擴(kuò)問(wèn)題上的抵制僅具有象征意義，只能停留在口頭，不會(huì)使用強(qiáng)硬措施，只是向國(guó)內(nèi)民眾一個(gè)政治交待而已。作為一個(gè)成熟的政治家，普京對(duì)北約東擴(kuò)象征性抵制主要出于以下幾點(diǎn)考慮:一是此時(shí)的北約已經(jīng)不同于彼時(shí)的北約。二是普京對(duì)俄的綜合國(guó)力有著理智的判斷，“安心于俄在當(dāng)今所處的地位，不再抱有超級(jí)大國(guó)幻想”。目前，俄羅斯首要的國(guó)家利益是經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益一方面離不開(kāi)西方的“眾多源泉”;另一方面俄必須花長(zhǎng)時(shí)間集中精力解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的諸多老大難問(wèn)題，抵制北約東擴(kuò)無(wú)疑會(huì)犧牲俄的經(jīng)濟(jì)利益。

其次，以退為進(jìn)，策略性靠攏北約。普京執(zhí)政之后，鑒于俄羅斯地處歐亞兩個(gè)大陸，軍事力量強(qiáng)大，且又擁有數(shù)千枚核武器，任何國(guó)家都不可能真正地對(duì)俄羅斯構(gòu)成威脅。因此，與其同北約進(jìn)行對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)，還不如改善和發(fā)展同北約的關(guān)系，因?yàn)檫@樣既可以獲得和平環(huán)境，又可以從西方國(guó)家獲取資金和技術(shù)援助，這不僅有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也有利于恢復(fù)和提高俄羅斯大國(guó)的地位。因此，歐洲在俄羅斯對(duì)外政策中的地位被提高到獨(dú)聯(lián)體之外的第一位，這就大大加深了俄羅斯與歐洲的關(guān)系。有鑒于此，普京開(kāi)始拋棄一味硬頂?shù)姆绞?，以退為進(jìn)，爭(zhēng)取參加北約，從內(nèi)部化解其東擴(kuò)對(duì)俄羅斯造成的威脅。

9?11事件后，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化?？植乐髁x成了世界各國(guó)的共同敵人。普京聰明地抓住了這一機(jī)會(huì)，主動(dòng)、積極地改善和發(fā)展同美國(guó)和同北約其他國(guó)家的關(guān)系。政治上，他表示堅(jiān)決支持美國(guó)和英國(guó)聯(lián)手進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭(zhēng);在軍事、技術(shù)上，他向美國(guó)提供情報(bào)，并允許美國(guó)使用中亞前蘇聯(lián)共和國(guó)的基地。對(duì)普京的上述表現(xiàn)，美國(guó)總統(tǒng)布什和英國(guó)首相布萊爾深受感動(dòng)，為了“感謝”和“獎(jiǎng)勵(lì)”俄羅斯，他們多次發(fā)表講話，表示要采取措施，加強(qiáng)和密切北約同俄羅斯之間的合作。2001年10月，普京訪問(wèn)布魯塞爾并同北約秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜會(huì)談時(shí)，雙方達(dá)成共識(shí)，建立一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，把俄羅斯和北約的關(guān)系推向新水平。2001年11月16日，英國(guó)首相布萊爾建議成立新的機(jī)構(gòu)———北大西洋-俄羅斯理事會(huì)，用“20國(guó)”機(jī)制代替過(guò)去的“19加1”。“20國(guó)”機(jī)制建立后，俄羅斯與北約的關(guān)系出現(xiàn)重大變化，雙方的合作領(lǐng)域和水平都較過(guò)去有很大提高。但是令俄羅斯不解的是，北約東擴(kuò)的進(jìn)程并未停止。

俄羅斯為何要拉北約的手?評(píng)論家認(rèn)為，北約和俄羅斯合作的加強(qiáng)是各有所需，共存多贏。俄羅斯向北約靠攏，可以與北約分享對(duì)歐洲和世界安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并獲得更多的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助，爭(zhēng)取歐美國(guó)家、特別是歐洲國(guó)家能減免俄羅斯的龐大債務(wù);北約改善與俄羅斯的關(guān)系，可以拉住俄羅斯共同打擊恐怖主義，軟化俄羅斯反對(duì)北約東擴(kuò)的態(tài)度，同時(shí)對(duì)俄羅斯的市場(chǎng)也寄予厚望。由此看來(lái)，俄羅斯向北約作出的讓步，到底是臥薪嘗膽還是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，恐怕東西方都不能輕易作結(jié)論。

②加快國(guó)內(nèi)發(fā)展步伐，加強(qiáng)自身實(shí)力

俄羅斯總統(tǒng)普京知道，要恢復(fù)俄羅斯的大國(guó)地位，增加俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)上的分量，首要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此近年來(lái)在普京領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯政府采取一系列加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施:首先，加快國(guó)有企業(yè)改革，建立新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是制度改革的“瓶頸”。其次，改革政府管理體制，提高透明度和政府行政效率。普京認(rèn)為:“如果權(quán)力機(jī)關(guān)名聲掃地，明天國(guó)家就會(huì)沒(méi)有面包吃”，“很顯然，要有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須提高國(guó)家行政效率，因此，保障政權(quán)機(jī)關(guān)及其決策過(guò)程更為透明公開(kāi)是一項(xiàng)極為重要的改革。

”再次，把提高居民生活水平、追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為政府追求的最高目標(biāo)。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展是改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，百姓得不到實(shí)惠，則改革與發(fā)展不成功。普京特別強(qiáng)調(diào)和致力于以讓廣大百姓從改革中得到實(shí)惠，使人民生活水平切實(shí)提高并消除社會(huì)分配的嚴(yán)重不公。由于國(guó)內(nèi)改革與發(fā)展的政策得到絕大多數(shù)人的支持，在蘇聯(lián)解體以來(lái)的12年中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)1992—1998年連續(xù)7年劇烈下降，走向了1999年以來(lái)連續(xù)5年的快速恢復(fù)和回升階段;近5年來(lái)，俄政府通過(guò)多次提高工資、退休金以及對(duì)貧困線以下居民的補(bǔ)助等使百姓生活水平得到了明顯提高，2003年居民實(shí)際收入增長(zhǎng)達(dá)到GDP增長(zhǎng)率的2倍。

③強(qiáng)調(diào)核武器的作用，增強(qiáng)軍事威懾力量

俄國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫指出，由于北約東擴(kuò)俄有可能重新修改軍事學(xué)說(shuō)，這有兩層涵義。首先是強(qiáng)調(diào)核武器的作用。2000年《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》提出核武器是“保護(hù)軍事安全的最可靠工具”，在俄羅斯及其盟友的安全受到嚴(yán)重威脅和遭到侵略時(shí)，它可“有限或全面地使用核武器”。2004年初，俄國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫表示，由于裝備水平不高，俄軍常規(guī)力量根本無(wú)法與北約抗衡，所以，核武器在今后一段時(shí)期內(nèi)仍是俄有效的戰(zhàn)略威懾力量。其次是不排除采取“先發(fā)制人”的手段。2004年4月7日，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫在美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，對(duì)北約“匆忙”東擴(kuò)表示擔(dān)憂，并警告說(shuō)，如果美國(guó)先發(fā)制人的戰(zhàn)略原則真的成為處理國(guó)際事務(wù)的通行規(guī)則，俄羅斯將別無(wú)選擇地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，采取行動(dòng)確保自己的國(guó)家利益?！耙坏┍奔s在波羅的海國(guó)家部署軍事基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)俄構(gòu)成威脅，俄羅斯將采取對(duì)應(yīng)措施。”

④發(fā)展新式武器，加速武裝力量現(xiàn)代化建設(shè)

2001年美國(guó)單方面宣布退出反導(dǎo)條約后，俄羅斯就積極尋求突破美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的武器。2004年3月30日，俄羅斯國(guó)際文傳電訊社援引俄國(guó)防部高級(jí)官員的話說(shuō)，俄已成功地研制出一種“革命性”的武器，能輕松突破美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這位不愿透露姓名的官員表示，這一新式武器在俄羅斯2月舉行的軍事演習(xí)中進(jìn)行了測(cè)試，結(jié)果令人相當(dāng)滿意。如果部署這種新式武器，那么美國(guó)精心部署的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將變得毫無(wú)作用。最值得稱(chēng)道的地方是，這種武器的造價(jià)并不昂貴。據(jù)軍事專(zhuān)家推測(cè)，這是一種新型“機(jī)動(dòng)彈道導(dǎo)彈”或“極超音速巡航導(dǎo)彈”，可直接從飛機(jī)上發(fā)射，能夠在外層空間和地球大氣層之間飛行。

耐人尋味的是，這位官員透露新式武器信息的同一天，7個(gè)新成員正式加入北約。俄羅斯此時(shí)宣布研制成功新式武器，一方面是向世界表明，俄羅斯仍是世界一支不可忽視的力量;另一方面，新武器的消息或許會(huì)讓他們的心里不會(huì)出現(xiàn)太大的失衡。

⑤強(qiáng)化與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的合作與交流，鞏固俄在獨(dú)聯(lián)體的影響和地位

北約新一輪?wèn)|擴(kuò)不僅增強(qiáng)了實(shí)力，也為美國(guó)向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家進(jìn)一步滲透提供了有利條件。由于美國(guó)不斷以援助作誘餌拉攏其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，一些國(guó)家紛紛向美國(guó)示好。烏茲別克斯坦答應(yīng)美機(jī)動(dòng)部隊(duì)可臨時(shí)在其國(guó)家駐守;烏克蘭最近宣布，必要時(shí)它允許北約軍隊(duì)進(jìn)入領(lǐng)土;白俄羅斯外長(zhǎng)也表示，將重新審視與美國(guó)的關(guān)系。因此，安撫烏克蘭和白俄羅斯及其它獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、穩(wěn)定周邊局勢(shì)、營(yíng)造和平環(huán)境成為俄羅斯日益迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。俄羅斯竭力促進(jìn)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間的雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作，在集體安全條約組織框架內(nèi)加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體的安全防務(wù)，并利用獨(dú)聯(lián)體國(guó)家面臨的各種切身問(wèn)題，加強(qiáng)和鞏固俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的影響和地位。

⑥加強(qiáng)與歐盟的關(guān)系，作為消弭北約威脅的戰(zhàn)略支點(diǎn)

由于歐美在國(guó)際秩序、地緣政治和經(jīng)貿(mào)利益以及歐盟獨(dú)立防務(wù)等方面存在分歧和矛盾，俄羅斯會(huì)充分利用歐盟爭(zhēng)取同其實(shí)力相稱(chēng)的國(guó)際地位的訴求及它與美國(guó)的分歧，加強(qiáng)與歐盟在各個(gè)領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)。牽制美單邊稱(chēng)霸的企圖和北約的壓力。

在北約東擴(kuò)的問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部心情各異，對(duì)于北約今后的定位，歐盟更是處境兩難。首先，法德等國(guó)對(duì)今天的歐美關(guān)系發(fā)展并不樂(lè)觀。通過(guò)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，法德等傳統(tǒng)歐洲大國(guó)越發(fā)意識(shí)到，美國(guó)支持歐洲一體化是以美國(guó)在大西洋聯(lián)盟中占據(jù)主導(dǎo)地位為條件的。美國(guó)永遠(yuǎn)都不希望西歐與其平起平坐，更不希望歐洲自主。法國(guó)一位高官直言“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并未在美法之間制造分歧，只不過(guò)是揭露了掩蓋多年、在蘇聯(lián)解體后日漸加深的美法分歧”。在美歐角力的過(guò)程中，俄羅斯是關(guān)鍵因素。因地緣與經(jīng)濟(jì)方面的紐帶關(guān)聯(lián)，再加上歷史和文化的親近，歐俄關(guān)系的發(fā)展后勁顯然勝于美俄關(guān)系。其次，北約中的歐洲盟國(guó)也急于與俄羅斯建立一種新的安全機(jī)制，減少軍事威脅的壓力。俄強(qiáng)大的戰(zhàn)略核武庫(kù)始終是歐洲盟國(guó)的安全憂患。西歐國(guó)家比美國(guó)更積極主張與俄羅斯建立新的合作機(jī)制，對(duì)于北約東擴(kuò)，如果俄羅斯的反對(duì)情緒得不到安撫，造成俄與北約關(guān)系緊張，受害的首當(dāng)其沖是北約中的歐洲國(guó)家。英國(guó)首相布萊爾暗示在新的合作機(jī)制中可以給俄一定的否決權(quán)，反映了歐洲盟國(guó)以更大讓步換取俄融入西方的意愿。

此外，俄羅斯將依托上海合作組織，同中國(guó)、印度等東方大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，積極開(kāi)展與東盟對(duì)話，來(lái)牽制北約的行動(dòng)，消弭來(lái)自北約東擴(kuò)和美國(guó)的壓力。

學(xué)者分析

學(xué)者們認(rèn)為，北約東擴(kuò)不僅擠壓了俄羅斯，而且還惡化了中國(guó)的總體國(guó)際環(huán)境。北約東擴(kuò)自身力量大大增強(qiáng)，將來(lái)力量有可能擴(kuò)展到中國(guó)邊境，與日美防衛(wèi)體系連成一片，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍態(tài)勢(shì)得以迅速推進(jìn)與強(qiáng)化，對(duì)中國(guó)構(gòu)成巨大的壓力。北約東擴(kuò)己經(jīng)在事實(shí)上推進(jìn)和強(qiáng)化了對(duì)華戰(zhàn)略遏制圈。有的學(xué)者指出，如果俄方頂住北約向原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的擴(kuò)展，而中國(guó)利用俄方最需支持的時(shí)候而給予支持，其可能帶來(lái)的結(jié)果是，不僅鞏固中國(guó)在世界格局中的地位，而且還可進(jìn)一步改善我國(guó)在中、美、俄戰(zhàn)略三角中的處境。還有的學(xué)者指出，中東歐國(guó)家加入北約后，在意識(shí)形態(tài)上會(huì)更加西化，而為了表明自己的西方立場(chǎng)，它們可能在意識(shí)形態(tài)上有意突出自己的西方化，從而使這些國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題、西藏問(wèn)題上與中國(guó)產(chǎn)生沖突。而在臺(tái)灣問(wèn)題上，如中國(guó)在北約東擴(kuò)上明確表示支持俄羅斯，那么這些國(guó)家在加入北約后，可能進(jìn)一步發(fā)展與臺(tái)灣的關(guān)系。